关于“中国申请加入CPTPP”的几个思考
2021/09/27 11:28:36
新冠大流行对世界的影响早已超越了病理意义。疫情对国际政治格局、经济布局以及全球化趋势都产生了深远影响。过去20年高速发展的全球化趋势似乎正在减速，而以区域为单位的经济协议和贸易框架似乎正在整合地球上重要的区块和经济体。
9月16日晚10点，中国商务部发布了“中方正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋关系协议》”的新闻稿，这无疑是本周最抢眼的一则新闻。关于中国加入CPTPP的传闻一直没有断过。
2020年11月，RCEP【4】缔约方正式签署协定时，中方就透露过正在考虑加入CPTPP的想法。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（英文为：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），简称CPTPP，原称为跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。最初是由亚太经济合作组织成员发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，旨在促进亚太区的贸易自由化。
CPTPP的发展历程经历的三个阶段
第一阶段 (TPSEP时期)：2005年5月28日，文莱、智利、新西兰及新加坡四国协议发起跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）。其后美国、澳大利亚、马来西亚、越南及秘鲁陆续磋商加入，原先不大的贸易圈在美国加入后重要性迅速提高。
第二阶段（TPP时期）：2010年11月14日，亚太经济合作组织高峰会的闭幕当天，与会九国同意美国总统的提案，将于2011年11月的亚太经济合作组织高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，TPP）纲要。美国积极与东南亚国协各成员国进行协议，重申泛太平洋伙伴关系将汇集整个太平洋地区的各经济体，无论是发达国家还是发展中国家，都能成为一个统一的贸易体。
（TPP时期，我正在读高中，当年的文科生大多都对TPP印象深刻。一方面因为TPP时期正是奥巴马执政时期，当时的中美关系一度非常好。奥巴马政府为中国留学生提供了宽松的留学政策使得那几年中国留学生在美国的人数达到了历史高点。而奥巴马本人的成长故事和精彩的竞选演讲一度是那几年校园里最风靡的读物。而另一方面，TPP也是奥巴马用来在亚太地区遏制中国影响力的经贸架构。TPP似乎是中美关系两面性最好的佐证。这个过往的背景设定也为如今中方申请CPTPP增加了一丝戏剧性——中国申请加入了一个曾经由美国主导并企图制衡中国在亚太地区影响力的自贸协议。）
第三阶段（CPTPP时期）：2017年1月，美国总统朗普签署行政命令，美国退出TPP。同年11月11日，TPP改组为CPTPP, 即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。2018年1月，各国代表决定于同年3月初在智利签署该协定，签署国包括：日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、越南、文莱、墨西哥、智利以及秘鲁11个国家所共同签署。2021年1月31日，英国正式向该年度议长国日本提出加入申请，成为第一个正式申请加入TPP的“非发起国”国家。
分析解读
关于这则新闻，我有三个思考点。
首先，加入CPTPP表明了中国和美国正在采取完全不同的对外政策和经济政策。从上海经济合作组织，一带一路政策以及下半年即将生效的RCEP都可以看出，目前的中国希望看到一个共同繁荣的亚太、一个共同崛起并且彼此合作共赢的亚洲。积极参与整合本区域经济的多边组织，不仅可以优化后疫情时代多边贸易的框架，也能与亚太邻国始终保持紧密的合作。从这个层面上看，无论中方最终是否能加入CPTPP，申请加入的行为极具象征意义。
相反，美国自特朗普时代起积极退出国际多边组织。虽然美国在今年也确实努力地增加高级别政府官员对亚太国家的访问，但却没有重返实际上能惠及该地区经济发展的CPTPP。美国寻求的联盟合作并非是以区域经济合作为目的，而是希望能组建民主联盟的形式寻找共同的反中战友。这点上，中美两国选择了完全不同的路。
其次，影响中国加入CPTPP的因素既有经济又有政治。
(左边为RCEP参与国，右边为CPTPP参与国，中间为重合国)
从经济角度来看，大部分CPTPP成员国的第一贸易伙伴都是中国，且CPTPP的成员国与中国积极参与的RCEP成员国有很高的重合度。中方加入CPTPP对亚太区域经济贸易交流有非常积极的作用，甚至还能带去一些特别的效应。比如，对澳大利亚而言，中方参与CPTPP或许能为贸易摩擦带去一个破局的契机。
而从政治角度来看，阻碍中国加入或是企图延缓中国加入的因素也存在。CPTPP今年的轮值主席国为日本，而日本财务部副部长2日前发推特表示”有必要观察中国是否能遵守CPTPP的高标准规则，对于中国的加入持慎重的立场“。相比WTO、RCEP，CPTPP确实有更严格的自贸协议标准，包括劳工权益、对国企补贴等中国市场比较敏感的问题【3】。日本如果有心延缓中国的加入速度除了美方可能的压力之外，还有另外一个原因——台日关系。台湾在中国之后加入CPTPP的可能性是很小的，但如果不能加入CPTPP和RCEP——本区域内影响范围最大的两个自贸协议，这对台湾未来经济发展和产业升级的影响都是明显。
最后， 中亚战场上的失败预示着东南亚会成为下一个中美角力的主战场。在过去的一两月间，拜登政府派出了高级别的访问团队到东南亚与各国领导人“对眼神”，而王毅部长刚好在这个礼拜结束了对几个东南亚国家的访问。有意思的是，越南、新加坡、菲律宾、柬埔寨这几个国家对中方表达了相较美方而言更好的反馈。实际上，在中美关系恶化之前，美国对东南亚的经济关注是有限的，这也是为什么新加坡总理李显龙在8月阿斯本安全论坛上强调美方在亚太地区不应该只在意”军事利益“而也应该追逐”经济利益”【2】。
在之前的文章里我也提到过，无论从经济、文化等各角度来看，欧亚大陆在人类历史长河里特殊的意义，但这个区域内的亚洲国家大多数在近代史上都有过屈辱、曲折，被侵略、被占领的过往。无论是CPTPP，RCEP，还是中国的“一带一路政策”和上海合作组织来看，一个繁荣中亚、与东盟十国交好的亚太区域和平发展的主调和基本盘已经逐步清晰，亚太国家在未来几十年内或许凭借这股东风能在经济整合和贸易交流上再上一个台阶，一个亚洲崛起的时代就要来了。
本文作者并非专业从业人员，以上观点皆为出于兴趣的个人思考，如有建议欢迎交流。@砂砾实验希望能秉持尽量中立的观点，通过分享一些外文资料译文及随笔小文，分享对世界的看法与故事。
参考文献及相关数据来源：
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9月16日晚10点，中国商务部发布了“中方正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋关系协议》”的新闻稿，这无疑是本周最抢眼的一则新闻。关于中国加入CPTPP的传闻一直没有断过。
2020年11月，RCEP【4】缔约方正式签署协定时，中方就透露过正在考虑加入CPTPP的想法。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（英文为：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），简称CPTPP，原称为跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。最初是由亚太经济合作组织成员发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，旨在促进亚太区的贸易自由化。
CPTPP的发展历程经历的三个阶段
第一阶段 (TPSEP时期)：2005年5月28日，文莱、智利、新西兰及新加坡四国协议发起跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）。其后美国、澳大利亚、马来西亚、越南及秘鲁陆续磋商加入，原先不大的贸易圈在美国加入后重要性迅速提高。
第二阶段（TPP时期）：2010年11月14日，亚太经济合作组织高峰会的闭幕当天，与会九国同意美国总统的提案，将于2011年11月的亚太经济合作组织高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，TPP）纲要。美国积极与东南亚国协各成员国进行协议，重申泛太平洋伙伴关系将汇集整个太平洋地区的各经济体，无论是发达国家还是发展中国家，都能成为一个统一的贸易体。
（TPP时期，我正在读高中，当年的文科生大多都对TPP印象深刻。一方面因为TPP时期正是奥巴马执政时期，当时的中美关系一度非常好。奥巴马政府为中国留学生提供了宽松的留学政策使得那几年中国留学生在美国的人数达到了历史高点。而奥巴马本人的成长故事和精彩的竞选演讲一度是那几年校园里最风靡的读物。而另一方面，TPP也是奥巴马用来在亚太地区遏制中国影响力的经贸架构。TPP似乎是中美关系两面性最好的佐证。这个过往的背景设定也为如今中方申请CPTPP增加了一丝戏剧性——中国申请加入了一个曾经由美国主导并企图制衡中国在亚太地区影响力的自贸协议。）
第三阶段（CPTPP时期）：2017年1月，美国总统朗普签署行政命令，美国退出TPP。同年11月11日，TPP改组为CPTPP, 即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。2018年1月，各国代表决定于同年3月初在智利签署该协定，签署国包括：日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、越南、文莱、墨西哥、智利以及秘鲁11个国家所共同签署。2021年1月31日，英国正式向该年度议长国日本提出加入申请，成为第一个正式申请加入TPP的“非发起国”国家。
分析解读
关于这则新闻，我有三个思考点。
首先，加入CPTPP表明了中国和美国正在采取完全不同的对外政策和经济政策。从上海经济合作组织，一带一路政策以及下半年即将生效的RCEP都可以看出，目前的中国希望看到一个共同繁荣的亚太、一个共同崛起并且彼此合作共赢的亚洲。积极参与整合本区域经济的多边组织，不仅可以优化后疫情时代多边贸易的框架，也能与亚太邻国始终保持紧密的合作。从这个层面上看，无论中方最终是否能加入CPTPP，申请加入的行为极具象征意义。
相反，美国自特朗普时代起积极退出国际多边组织。虽然美国在今年也确实努力地增加高级别政府官员对亚太国家的访问，但却没有重返实际上能惠及该地区经济发展的CPTPP。美国寻求的联盟合作并非是以区域经济合作为目的，而是希望能组建民主联盟的形式寻找共同的反中战友。这点上，中美两国选择了完全不同的路。
其次，影响中国加入CPTPP的因素既有经济又有政治。
(左边为RCEP参与国，右边为CPTPP参与国，中间为重合国)
从经济角度来看，大部分CPTPP成员国的第一贸易伙伴都是中国，且CPTPP的成员国与中国积极参与的RCEP成员国有很高的重合度。中方加入CPTPP对亚太区域经济贸易交流有非常积极的作用，甚至还能带去一些特别的效应。比如，对澳大利亚而言，中方参与CPTPP或许能为贸易摩擦带去一个破局的契机。
而从政治角度来看，阻碍中国加入或是企图延缓中国加入的因素也存在。CPTPP今年的轮值主席国为日本，而日本财务部副部长2日前发推特表示”有必要观察中国是否能遵守CPTPP的高标准规则，对于中国的加入持慎重的立场“。相比WTO、RCEP，CPTPP确实有更严格的自贸协议标准，包括劳工权益、对国企补贴等中国市场比较敏感的问题【3】。日本如果有心延缓中国的加入速度除了美方可能的压力之外，还有另外一个原因——台日关系。台湾在中国之后加入CPTPP的可能性是很小的，但如果不能加入CPTPP和RCEP——本区域内影响范围最大的两个自贸协议，这对台湾未来经济发展和产业升级的影响都是明显。
最后， 中亚战场上的失败预示着东南亚会成为下一个中美角力的主战场。在过去的一两月间，拜登政府派出了高级别的访问团队到东南亚与各国领导人“对眼神”，而王毅部长刚好在这个礼拜结束了对几个东南亚国家的访问。有意思的是，越南、新加坡、菲律宾、柬埔寨这几个国家对中方表达了相较美方而言更好的反馈。实际上，在中美关系恶化之前，美国对东南亚的经济关注是有限的，这也是为什么新加坡总理李显龙在8月阿斯本安全论坛上强调美方在亚太地区不应该只在意”军事利益“而也应该追逐”经济利益”【2】。
在之前的文章里我也提到过，无论从经济、文化等各角度来看，欧亚大陆在人类历史长河里特殊的意义，但这个区域内的亚洲国家大多数在近代史上都有过屈辱、曲折，被侵略、被占领的过往。无论是CPTPP，RCEP，还是中国的“一带一路政策”和上海合作组织来看，一个繁荣中亚、与东盟十国交好的亚太区域和平发展的主调和基本盘已经逐步清晰，亚太国家在未来几十年内或许凭借这股东风能在经济整合和贸易交流上再上一个台阶，一个亚洲崛起的时代就要来了。
本文作者并非专业从业人员，以上观点皆为出于兴趣的个人思考，如有建议欢迎交流。@砂砾实验希望能秉持尽量中立的观点，通过分享一些外文资料译文及随笔小文，分享对世界的看法与故事。
参考文献及相关数据来源：
【1】. 参考维基百科
【2】. 见之前的推送：“中美合作双方有益，美国需保持政策连贯性并深化美与跨太平洋国家的合作关系” : 李显龙阿斯本安全论坛对话译文（下）
【3】. 见：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership(CPTPP) - Joint Ministerial Statement on the occasion of the Fourth CommissionMeeting.【4】.RCEP/区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，缩写为RCEP）RCEP是由东盟十国发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等与东盟有自由贸易协议的五国共同参加，共计15个国家所构成的高级自由贸易协定。此协议也向其他外部经济体开放，比如中亚国家、南亚及大洋洲其他国家。RCEP旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。经批准生效后，“各成员之间关税减让以立即降至零关税、10年内降至零关税的承诺为主”。2019年11月4日，谈判完成，但印度中途退出。2020年11月15日，以15个RCEP缔约方正式签署协定。由此，该协定超越欧盟自由贸易区成为世界上最大自由贸易经济体系。（来源：维基百科）了解更多知识，请关注卡神吧，为您提供信用卡、贷款、理财、保险等资讯及交流！